出臺(tái)背景

《指導(dǎo)意見(jiàn)》由全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委等25個(gè)部委共同制定，是新修訂《老年人權(quán)益保障法》新增“宜居環(huán)境”專章以來(lái)，我國(guó)制定的第一個(gè)關(guān)于老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性文件。這個(gè)文件在第七個(gè)全國(guó)“敬老月”期間發(fā)布，是送給全國(guó)老年人的一份節(jié)日禮物。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，截至2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，今后幾年每年將新增老年人口近1000萬(wàn)。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在改善老年人生活環(huán)境，做了大量工作，取得了積極成效。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)參與等方面暴露出的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制約因素。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與老齡化社會(huì)發(fā)展的客觀要求還不相適應(yīng)，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)參與等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距，老年宜居環(huán)境建設(shè)仍亟待加強(qiáng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)老年宜居環(huán)境建設(shè)的緊迫性和必要性，抓住當(dāng)前應(yīng)對(duì)人口老齡化的有限窗口期，盡早準(zhǔn)備，合理規(guī)劃，加快老年宜居環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，以避免將來(lái)老齡化程度進(jìn)一步加深的情況下改造的難度更大，成本更高。

加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進(jìn)老年民生福祉，提升老年人生命生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，有利于增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)共建、共享、包容發(fā)展，有利于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，是貫徹實(shí)施新修訂的《老年法》、創(chuàng)新老齡工作的重要舉措。

主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有四個(gè)特點(diǎn)，提出了四項(xiàng)原則、四項(xiàng)目標(biāo)，明確了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、五項(xiàng)工作要求。

4大特點(diǎn)

1層次高

由全國(guó)老齡辦、發(fā)展改革委、教育、科技等25個(gè)部委聯(lián)合會(huì)簽，是近年來(lái)發(fā)文部門(mén)最多的涉老文件。

2立意新

首次全面提出了“老年宜居環(huán)境建設(shè)”新理念，指出環(huán)境建設(shè)要充分考慮人口老齡化因素、適合人口老齡化社會(huì)發(fā)展的新要求，環(huán)境建設(shè)要以人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和老年人為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮老年人身心特點(diǎn)、滿足老年人的需求。

3內(nèi)容全

以“老年宜居環(huán)境建設(shè)”新理念為中心，完整提出了推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)、保障措施等一整套內(nèi)容，清晰描繪了老年宜居環(huán)境建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。

4任務(wù)實(shí)

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了5大板塊、17個(gè)子項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都緊扣當(dāng)前老年人生活中的突出困難和障礙，內(nèi)容既涵蓋了老年人生活的方方面面，既包含“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等硬件環(huán)境建設(shè)任務(wù)，也包含了敬老風(fēng)尚等社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)。

4項(xiàng)原則

一是理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹(shù)立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運(yùn)用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。

三是多元參與，共建共享

引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人多元參與，形成合力，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。弘揚(yáng)孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進(jìn)代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。

四是改革創(chuàng)新，注重實(shí)效

既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成地方特色。

4項(xiàng)目標(biāo)

到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。

一是老年宜居環(huán)境理念普遍樹(shù)立。老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二是老年人保持健康、活力、獨(dú)立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化。適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。

三是老年人融入社會(huì)、參與社會(huì)的障礙不斷消除。老年人信息交流、尊重與包容、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。

四是各地普遍開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。

5項(xiàng)任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》吸收世界衛(wèi)生組織老年友好型城市建設(shè)的理念，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了五項(xiàng)任務(wù)，適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會(huì)文化環(huán)境，17個(gè)子項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)以及安全性、可及性、整體性、便利性、包容性的“五性”要求。

1.在適老居住環(huán)境中，突出老年人對(duì)居住環(huán)境的安全性要求，提出了對(duì)老年人住宅進(jìn)行適老化改造，支持適老住宅建設(shè)等任務(wù)。

2.在適老出行環(huán)境中，突出老年人對(duì)出行環(huán)境的可及性要求，提出了強(qiáng)化住區(qū)無(wú)障礙通行、構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)、發(fā)展適老公共交通等任務(wù)，保障老年人出得了門(mén)，到得了想去得地方。

3.在適老健康支持環(huán)境中，突出老年人對(duì)健康支持環(huán)境的整體性要求，不僅要求優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，更注重滿足老年人的養(yǎng)生保健和康復(fù)護(hù)理需求，提出了提升老年健康服務(wù)科技水平的建設(shè)任務(wù)。

4.在適老生活服務(wù)環(huán)境中，突出老年人對(duì)生活服務(wù)環(huán)境的便利性要求，提出了加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)老年用品供給、發(fā)展老年教育、構(gòu)建適老信息交流環(huán)境等建設(shè)任務(wù)。

5.在敬老社會(huì)文化環(huán)境中，突出老年人對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的包容性要求，提出了營(yíng)造老年社會(huì)參與支持環(huán)境，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)代際和諧社會(huì)文化等建設(shè)任務(wù)，為老年人更好地融入社會(huì)、參與社會(huì)創(chuàng)造條件。

5項(xiàng)工作要求

老年宜居環(huán)境建設(shè)工作既關(guān)乎當(dāng)前問(wèn)題的解決，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的謀劃，需要增強(qiáng)全社會(huì)共識(shí)，抓緊推進(jìn)。老年宜居環(huán)境建設(shè)作為全國(guó)老齡委今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將納入“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)。為此，提出了五項(xiàng)工作要求：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，制定具體的實(shí)施方案，確立基本目標(biāo)和主要任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)、公共安全、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、適老性。

三是加強(qiáng)政策支持

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用更加靈活務(wù)實(shí)的財(cái)政政策，依法落實(shí)稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會(huì)資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向老年宜居環(huán)境重點(diǎn)工程開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放的公共服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。加大養(yǎng)老用地政策落實(shí)力度，支持老年宜居環(huán)境建設(shè)。

四是加強(qiáng)示范引導(dǎo)

組織開(kāi)展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合本地實(shí)際，選擇不同類型的城市（社區(qū)），積極穩(wěn)妥地開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。

五是加強(qiáng)宣傳推廣

要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念、優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，拓展與其他國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的交流。

今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)老齡辦將與各相關(guān)部門(mén)一起推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作納入國(guó)家規(guī)劃和各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與科研單位和宣傳新聞出版部門(mén)的合作，加大老年宜居環(huán)境建設(shè)的研究和宣傳力度，在全社會(huì)普及新的理念，營(yíng)造社會(huì)氛圍，增強(qiáng)理念認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。全國(guó)老齡辦下一步還將鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合本地實(shí)際，選擇不同類型的城市（社區(qū)），積極穩(wěn)妥地開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。