60周歲以上的老年人口近30萬、占常住人口22.69%，老齡化程度位居全省第二位……這是安徽省銅陵市養老工作面臨的現狀。近年來，銅陵市民政局迎難而上，主動擔當，逐步建立起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。目前，全市共有57家養老機構，其中農村敬老院28家，養老機構總床位近6000張。

科學謀劃 加快養老服務事業發展

2020年，銅陵市建立了市級養老服務業聯席會議制度，成員單位涵蓋民政、衛健、住建、財政、人社等24個部門和單位，統籌協調全市養老服務工作，研究解決養老服務重大問題，部署實施養老服務改革重點事項，督促檢查養老服務有關政策措施落實情況。

為促進養老服務市場發展，銅陵市在養老政策、設施建設、人才培養等方面持續發力，構建養老服務政策體系。2019年10月1日，《銅陵市居家養老服務促進條例》及實施意見出臺，就責任分工、養老設施規劃與建設、服務供給與保障、監督管理、法律責任等內容作了明確規定，養老服務進入法治化軌道。《銅陵市十四五養老服務體系建設規劃》《銅陵市養老服務設施布局規劃(2021—2030年)》的實施，進一步統籌推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，建立起市、縣、鄉鎮和社區(村)四級養老服務設施。《銅陵市老年助餐服務行動方案》《銅陵市貫徹落實安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021—2023年)任務分解方案》則從財政、稅費、土地、金融、人才等方面，明確了支持養老服務業發展的優惠政策，進一步放寬養老服務準入條件，引入社會力量參與養老服務發展。

一攬子政策的出臺，構建起多層次、廣覆蓋的養老服務政策體系。

整合資源 積極探索居家養老服務

在家住著，政府還安排人上門為我服務，黨的政策真好哇!家住銅官區立新佳園80多歲的特困人員老崔說。從今年5月起，銅官區夕陽紅居家養老服務中心的助老員每周上門為他服務，幫他買藥、陪他就醫、打掃衛生、洗曬衣物。老崔一個勁兒地稱贊：家里干凈，我的心里也亮堂了。

老崔享受的是銅官區民政局購買的困難失能老年人居家養老服務項目。自2021年以來，銅陵市民政局積極引導社會力量參與養老服務體系建設，加快推進與全市經濟社會發展水平相適應、與廣大老年人養老服務實際需求相匹配的養老服務體系高質量發展。同時，引入上海居家養老服務企業建設和運營市級智慧養老服務信息平臺。依托平臺，政府為困難老年人購買居家養老服務與社區老年人日間照料中心社會化運營實現有機結合，形成線上+線下居家養老服務模式。截至目前，已將1.1萬名經濟困難的高齡、失能老年人全部納入政府購買服務范圍，根據老年人身體狀況每月提供不同補貼標準的服務。

今年，銅陵市民政局繼續細化養老服務項目，全面實施老年助餐暖民心工程，累計支出430余萬元建成147個城鄉老年食堂(助餐點)并投入運營，日均服務就餐老人3000余人次，并對60周歲以上低保等困難老人實行就餐補貼，惠及2.1萬余人。此外，還建立了農村老年人聯系人登記、家庭贍養協議簽訂、特殊困難老年人探視走訪三項制度，構建起農村老年人關愛服務體系。

加大投入 智慧養老滿足個性化需求

家住大通鎮民福家園近90歲的錢奶奶是低保對象。考慮到她的居住環境欠佳，銅陵市民政局在2021年實施困難老年人家庭適老化(智慧化)改造民生工程時，將錢奶奶家納入改造范圍。改造后，錢奶奶家衛生間的花灑和馬桶旁都安裝了扶手，還配備了折疊助浴椅和移動坐便器。客廳和臥室安裝了黃色扶手和感應地燈，錢奶奶還用上了老人呼叫器和智能拐杖，生活品質大大提升。

據銅陵市民政局工作人員介紹，為改善特殊困難老年人的居住環境，減少老年人居家養老存在的風險，自2017年起，銅陵市開展了困難老年人家庭適老化(智慧化)改造。改造對象為納入分散供養的特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，有條件的縣區將對象擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。由村(社區)初步篩選符合條件的困難老年人家庭，一戶一方案制訂改造計劃，按照政府采購有關規定組織招標，確定承接建設任務第三方，累計有600余戶困難老年人家庭受益。

為滿足老年人個性化養老服務需求，銅官區還開展了家庭養老照護床位試點并在全市推行。依托智能養老設備、服務平臺和養老機構專業服務隊伍，為年滿60周歲且能力評估達到輕度以上失能或80周歲及以上空巢、獨居能自理的困難老年人提供線上線下服務，讓老年人在家中也能享受到機構專業養老服務。

加強管理 提升養老服務專業化水平

2021年，銅陵暉仁康復醫院承接了市民政局公益創投項目，對口幫扶浮山鎮中心敬老院，為在該院居住的老年人免費開展健康體檢，將服務送至老人床邊。

這是銅陵市民政局為推進老年康復技術做出的積極探索。如今在銅陵，養老機構與醫療機構簽約率達100%，并全面建立了就診綠色通道。全市建成45個基層中醫館，開展基本醫療、預防保健、養生康復等一體化中醫藥服務，專業服務人才也在穩步增長。同時，實施老年人門診就醫便民服務項目，在全市11所醫療機構安排248名助老志愿服務人員，統一標識、服務流程和人員著裝，為老年人提供就醫幫扶服務。

為加強養老服務人才培養，市民政局還聯合相關部門印發《銅陵市養老服務機構從業人員培訓實施方案》，明確養老服務機構從業人員培訓目標、實施主體、培訓方式和補貼標準，各類專項培訓陸續推進。2021年，累計培訓1679人次，超額完成年度培訓任務。2022年，計劃培訓各類養老服務從業人員1000人。